Správní Řízení
Správní řízení
zákon 500/2004 = správní řád
1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán").
"Správní řízení je dle paragrafu 9 správního řádu vedené za účelem vydání konstitutivního či deklaratorního rozhodnutí jímž se v určité věci zakládá, mění či ruší práva a povinnosti jmenovitě určené osoby, nebo se poukazuje, že daná osoba práva či povinnosti má nebo nemá."
Konstitutivní rozhodnutí - zakládá, mění či ruší práva a povinnost.
Deklaratorní rozhodnutí - zajišťuje či stvrzuje existenci práv a povinností.
zasady správního řízení:
zásada rovnosti stran
zásada nestranosti
zásada rychlosti a hospodárnosti
záasada volného hodnocení důkazů
zásada pomoci a poučení
zásada/právo nahlížení do spisu
zásada písemnosti
zásada českého jazyka
záasada oficiality - každé písemnosti musí mít formální náležitosti
Subjekty správního řízení:
SO - Správní orgány - Jsou to správní orgány, které rozhodují o právech a povinnostech účastníků. Musí být k vydání rozhodnutí věcně a místně příslušné a musí být v řízení nestranný a nápomocný. Správní orgán vede dané řízení.
Účastník řízení (dotčená osoba) - Jsou to osoby jak FO, tak PO o jejichž právech a povinnostech je rozhodováno.
Další dotčené orgány - Správní orgány, které nějakým způsobem pomáhájí správnímu orgánu, který vede řízení vydat rozhodnutí.
Další dotčené osoby - Osoby, které mohou být rozhodnutím na svých právech či povinnostech dotčeny.
Práva a povinnosti účastníků řízení:
Právo být informován o zahájení řízení
Právo si zvolit zástupce o řízení
Právo nahlížet do spisů
Právo předkládat listiné důkazy a znalecké posudky
Právo osobně se účastnit ústního jednání a klást otázky
Právo podat odvolání
Právo na pomoc správního orgánu
Právo na rozhodování správního orgánu ve stanovené lhůtě
Právo proti nečinnosti SO ve stanovené lhůtě
Povinnosti účastníků:
Povinost navrhovat důkazy
Povinost dostavit se na předvolání
Povinost respektovat pokyny SO a na výzvu uřední osoby předložit průkaz osobnosti
prokázat oprávnění k činění úkonu
podrobit se předvedení
podrobit se pořádkové pokutě v případě ztěžování postupu správního orgánu
strpět vykázání z místa konání úkonu
nahradit náklady řízení vzniklé jeho zaviněním správnímu orgánu
Postup před zahájením a zahájení správního řízení:
SO je povinen přijímat podněty na zahájení řízení SŘ, a to jak z moci úřední tak na žádost.
SO musí dané podání řešit a to tak, že věc může zahájit, odložit a nebo postoupit.
V průběhu před zahájením řízení a i při něm musí SO pomáhat a poučit.
Podklady pro vydání rozhodnutí:
Jsou to návrhy účastníů, důkazy jako jsou listiné dokumenty, znalecké posudky, svědecké výpovědi atd.
Podklady opatřuje SO avšak na žádost účastníka může SO připustit, že podklady pro rozhodnutí opatří účastník.
SO má povinnost zjistit všechny okolnosti důležité pro vydání rozhodnutí.
Důkazy hodnotí SO na základě zásady volného hodnocení důkazú.
SO na základě podkladů musí vydat rozhodnutí do určité lhůty a pokud, tak neučiní, tak účastník má právo proti nečinnosti orgánu, čímž se obrací na vyšší SO, který donutí méně postavený SO vydat rozhodnutí, nebo ho vydá sám.
Zajištění účelu a průběhu
SO používá zajišťovací prostředky v případech, kdy to vyžaduje průběh a účel řízení.
Mezi zajišťovací prostředky patří:
1. předvolání 2. předvedení 3. pořádková pokuta 4. předběžné opatření 5. výkazání z místa úkonu
Předvolání
- Předvolat lze osobu, která je pro správní řízení nutná. Předvolání má písemnou formu, je do vlastních rukou, musí být dostatečně předem, musí obsahovat: kdo?, kdy?, kam?, proč?, a také musí obsahovat poučení o případném nedostavení se.
Předvolaný má povinnost se dostavit, avšak je možné se omluvit ze závažných důvodů.
Předvolaná osoba, která se dostaví má právo na náhradu ušlého zisku, cestovní náklady a případné proplacení jídla.
Předvednení
- je to vynucená přítomnost účastníků či svědka.
- Předvedení provádí PČR společně s předvedením může být uložna pořádková pokuta.
Pořádková pokuta
- Může být uložena do výše 50 000 kč, může být uklídína opakovaně.
- ukládá se za : hrubé porušení pořádku, za hrubé porušení či urážlivé podání, nedostaví se bez omluvy na předvolání či neposlechne pokyn úřední osoby.
Vykázání
- Je za nepřípustné jednání, které ručí pořádek, avšak nelze vykázat člověka z místa, kde má člověk vlastnické právo (toto platí pro správní řízení, rozdíl je samosřejme, když se jedná o trestní řízení).
Rozhodnutí ve Správním Řízení
Výsledkem SŘ je rozhodnutí v dané věci a jedná se o individuální správní akt.
Druhy rozhodnutí:
Konstitutivní - zakládá, mění či ruší práva a povinnosti.
Deklaratorní - poukazuje na existenci práv a povinností
Procesní - rozhodnutí o procesních otázkách, př. rozhdonutí o přerušení či zastavení řízení.
Rozhodnutí SO je závazné a po nabytí právní moci je vynutitelné.
Každé rozhodnutí musí splňovat základní podmínky a to je: musí být v souladu se zákony, musí ho vydat pověřený SO, a musí obsahovat předepsané náležitosti. Musí mít jak obsahové, tak fromální náležitosti, a musí být vydáno písemně.
Obsahová část má tři hl. části:
výroková část, odúvodnění, poučení účastníků, přičemž rozčlenění na tyto části musí být jasné a přehledné, jinak může být rozhodnutí shledáno jako nepřezkoumatelné.
Výroková část obsahuje - předmět řízení, označení účastníků, lhůta ke splnění povinnosti.
Odůvodění - z jakého důvodu toto rozhodnutí a podklady pro vydání rozhodnutí.
Poučení - zdali je možné podat odvolání, v jaké době a kam.
Formální náležitosti:
označení SO, který vydal rozhdonutí, jednací číslo, datum, jméno a podpis osoby, úřední razítko (ta jsou vždy kulatá)
Opravné prostředky
řádné a mimořádné
řádné směřují protí nepravomocnému rozhodnutí
odvolání, rozklad, odpor
mimořádné směřují proti pravomocnému rozhodnutí
přezkumné řízení, obnova řízení
opravné prostředky jsou využívány v případě, že se snažíme o zrušení či změnu vydaného rozhodnutí.
řádné opravné prostředky
odvolání
jde proti výrokové části
musí obsahovat důležité náležitosti, jakými jsou : označení soudu, označení rozhodnutí, a proti které části se odvolává, kdo se odvolává a kdy.
Odvolání se podává do 15 dnů od doručení rozhodnutí.
Včas podané odvolání má suspenzivní a devolutivní účinek
suspenzivní =odkladný a a rozhodnutí tak nenabyde právní moci
devolutivní = rozhodovací pravomoc se přesouvá případně na vyšší SO
Odvolání se vždy podává u SO, který rozhodnutí vydal a to právě z důvodu, že daný SO může rozhodnutí sám zrušit či změnit. Takový proces se nazývá Autoremedůra.
Odovlání může zkončit :
napadené rozhodnutí či jeho část zruší a věc se vrátí k projednání.
odvolání sám změní, avšak nesmí zhrošit postavení odvolatele.
Rozklad
§ 15
(1) Proti rozhodnutí, které vydal ústřední správní úřad, ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu v prvním stupni, lze podat rozklad.
(2) O rozkladu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu.
(3) Návrh na rozhodnutí podle odstavce 2 předkládá ministrovi nebo vedoucímu jiného ústředního správního úřadu rozkladová komise. Rozkladová komise má nejméně 5 členů. Předsedu a ostatní členy rozkladové komise jmenuje ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu. Většinu členů rozkladové komise tvoří odborníci, kteří nejsou zaměstnanci zařazení do ústředního správního úřadu. Ustanovení § 14 a 134 platí obdobně s tím, že rozkladová komise může jednat a přijímat usnesení v nejméně pětičlenných senátech a že většina přítomných členů musí být odborníci, kteří nejsou zaměstnanci ústředního správního úřadu.
Musí být podán do 15 dnů
Odpor
Proti příkazu může ten, jemuž se povinnost ukládá, podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne oznámení příkazu a podává se u orgánu, který příkaz vydal. Podáním odporu se příkaz ruší a řízení pokračuje; to neplatí, byl-li podán nepřípustný nebo opožděný odpor. Správní orgán vyrozumí podatele o podání nepřípustného nebo opožděného odporu. Lhůty pro vydání rozhodnutí začínají znovu běžet dnem podání odporu. Zpětvzetí odporu není přípustné. Odpor se podává u správního orgánu, který příkaz vydal. Příkaz, proti němuž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.
Jde o případy kdy SO posuzuje skutkový stav podle předložených důkazů a považuje ho za dostatečné zajištění.
Příkaz má být dostatečně odůvodněn.
Včasným podáním odporu se daný přkaz ruší a proběhne další jednání, které je zpoplatněno jen v případěch, kdy prohraje osoba co podala odpor a to 1000 kč.
Mimořádně opravné prostředky
Směřují proti pravomocnému rozhodnutí SO a spadá sem: přezkumné řízení a obnova řízení
Přezkumné řízení
Musí být dán podnět a zahajuje se z pravidla z oci úřední (ex offo). Je to z důvodu, kdy pochybuje úřednost , že rozhdonutí není v souladu s právnimi předpsiy a umožňuje, tak veřejné správě a zasáhnout do pravomocného rozhodnutí a dané rozhodnutí buď změnit, nebo zrušit.
dané řízení musí být zahájeno do 2 měsíců od doby, kdy vznikla pochybnost a nejpozději do 1. roku od nabytí právní mocirozhodnutí. Pokud jde o orzhodnutí ústředního správního úřadu, ta krozhoduje vedoucí jinehého orgánu.
Obnova řízení
Je povolena pouze v případě pokud vyšli na jevo nové skutečnosti, nebo důkazy, které jou ve prospěch žadatele a nemohl je dříve uplatnit.
Žádost o obnovu řízení lze podat nejpozději do 3. let od nabytí právní moci a to do 3. měsíců od doby, kdy se dozvěděl o situaci, která může změnit rozhodnutí.
Obnova řízení má dvě fáze.
Posuzování žádosti o obnovu.
V případě povolení samotná obnova řízení.
Obnova řízení má za následek pozastavení původního rozhdonutí.
náležitosti žádosti o obnovu řízení jsou: kdo ji činí, označení SO, proč je obnovu zažádáno